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第一，狗狗毕竟是动物，它会随地便溺，遛狗不牵绳会影响环境卫生。
第二，狗狗带有一定的攻击性，特别是陌生人，遛狗不牵绳有可能对他人造成伤害。
第三，狗狗虽然一定程度上听主人的话，遛狗不牵绳很难保证狗狗一直能受主人控制。
当地制定相关行政规章的目的就是督促并提醒狗狗主人，加强遛狗时对狗狗的管理和控制，防止危害发生，对于那些违规遛狗者给予适当处罚应该给予支持。
希望我的回答，对您有所帮助。
云南省红河州办狗证需要什么资料养狗人的身份证，家庭住址，健康证明，狗狗的健康证明和相应的疫苗接种证明。
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